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西宁经济技术开发区管理委员会关于印发《西宁经济技术开发区引进和培养高层次创新创业人才暂行办法》的通知

来源: 发布者:admin 发布时间:2019-01-29 阅读次数:0

各园区管委会、开发区管委会机关各部门、开投公司:

      《西宁经济技术开发区引进和培养高层次创新创业人才暂行办法》已经开发区党工委研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。原《西宁经济技术开发区人才引进、培养与奖励的暂行规定》(宁开管〔2011〕81号)同时废止。

 

 

                                                                                                                                                                                                                            西宁经济技术开发区管理委员会

   2018年11月30日           

                                                                                                                                                                                                      

 

西宁经济技术开发区

引进和培养高层次创新创业人才暂行办法

 

第一章  总 则

       第一条  为建立更加积极、更加开放、更加有效的人才政策环境,加快推进西宁经济技术开发区(以下简称“开发区”)人才队伍建设,更好地聚集和发挥人才作用,建立以企业为主体、市场为导向、政策合理引导的开发区人才工作机制,大力促进开发区高质量发展,根据《青海省深化人才发展体制机制改革的实施意见》(青发〔2016〕20号)、《西宁市引进和培养高层次创新创业人才的意见(试行)》(宁办发〔2018〕2号)精神,结合开发区实际,制定本暂行办法。

       第二条  本办法适用于开发区产业发展鼓励范围内、符合本规定鼓励条件、经开发区管委会认定的企业和机构,以及在上述企业和机构工作的个人;开发区管委会、各园区管委会引进的高层次创新创业人才和团队。

       第三条  开发区人才工作办公室(以下简称“开发区人才办”)是执行本办法的日常管理机构,负责制定相关的规定和实施细则,落实本办法各项条款;各园区人力资源和社会事务管理局负责本办法在所属园区的具体操作和执行工作;各园区财政局负责本办法中所有财政扶持政策的核准和兑现。

       第四条  开发区各园区根据自身实际,每年在年度预算中按上一年财政收入总额的1.5~2%的比例设立“园区高层次创新创业人才专项基金”,用于本园区高层次创新创业人才的引进、培养和奖励的支出。

       第五条  积极鼓励和支持各类高层次创新创业人才和团队到开发区工作或创业。重点引进和培养六类人才:领军人才、拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、创新创业团队。

       第六条  开发区认定六类人才的基本条件:遵纪守法,无违法记录;社会诚信良好,无不良记录;具有良好的职业道德、强烈的事业心和责任感,愿意投身开发区社会发展建设事业。

       第七条  开发区认定六类人才的具体条件:

       (一)领军人才。符合下列条件之一:

       1.拥有能够推动开发区主导产业、重点领域、关键技术等重大科技创新项目,带技术、带资金到开发区进行产业化的人才或创业团队;

       2.两院院士或某一学科、技术领域内的带头人,能够引领开发区产业进入国际先进行列,在开发区企业和机构长期从事科研成果研发的人才或科研创新团队;

       3.在国内外知名企业、高校、科研院所、金融机构和高端智库担任中层以上技术领导职务的职业经历和突出业绩,为开发区科技创新、产业发展、生态环境建设、企业经营管理等领域发挥重要带动作用的其他高端创新人才;

       4.在开发区的上市公司、规模以上工业企业的创始团队或高管团队。

       (二)拔尖人才。符合下列条件之一:

       1.创新能力和创新成果在开发区同龄人中处于领先位置,经过支持能够在本领域发挥骨干支撑作用的优秀青年人才;

       2.在开发区重点企业和机构的生产或研发岗位担任重要工作,对所在单位生产和研发做出突出贡献的人才;

       3.在开发区各园区自主创业,项目具有良好发展前景,能够促进相关领域产业发展的各类创业人才;

       4.经过支持,能够在开发区科技创新、产业发展、企业经营管理等领域发挥骨干支撑作用的其他高端创新人才。

      (三)经营管理人才。符合下列条件之一:

       1.拥有技术、项目或资金,在开发区创办、领办、合办企业的创业者、企业家;

       2.能够忠实履行企业受托责任、熟悉市场经济运行规则和企业运行的职业化、专业化经营管理,在企业生产经营和资本运作等方面具有较高造诣、成绩突出的经营管理人才;

       3.开发区各类企业或其他组织中的管理骨干,经过支持能够在本领域发挥骨干支撑作用的优秀管理人才。

      (四)专业技术人才。符合下列条件之一:

       1.以现代制造技术研发为重点的工业领域专业技术人才;

       2.以信息服务业、科技服务业、商务服务业、商贸流通业等各类面向生产的现代服务业为重点的专业技术人才;

       3.在开发区新兴产业、生态环境建设、园区规划建设、安全生产与危机处理等优先发展领域的复合型专业人才。

      (五)高技能人才。符合下列条件之一:

       1.在开发区重点企业生产或研发岗位中担任重要工作,获得国家或省部级生产技能荣誉称号的人才;

       2.在开发区重点企业生产或研发岗位中负责技术攻关项目,获得专利的技能人才;

       3.开发区各类企业的技术骨干,推动企业技术革新,获得开发区首席技师、园区工匠荣誉称号的技能人才。

      (六)创新创业团队。应具有重要的创新成果、成功的创业经历或突出的企业管理业绩,能够在开发区产业发展、科技创新、企业经营管理等领域发挥明显推动作用。团队核心成员一般不少于3人,且至少有1名成员达到开发区领军人才层次,或者团队整体具备下列条件之一:

       1.获得省部级以上科研奖励;

       2.在开发区的上市公司、规模以上工业企业创始团队或高管团队;

       3.在开发区重点产业领域拥有重大科技成果转化项目的创业团队;

       4.开发区经济社会发展重点领域急需紧缺的其他各类创新创业团队。

认定以上高层次创新创业人才的专业背景、经历应符合国家法律、政策规定,并与在开发区所从事的工作相一致,与开发区企业和机构签订两年以上聘用合同,每年在开发区工作时间一般不少于六个月(含柔性引进);创新创业团队认定主体为省级以上重点学科、重点实验室或研究中心,各类具有竞争优势的技术中心、研发中心、科研工作站、科技孵化器,各类人才创业园等创新创业载体。

 

第二章  人才引进

       第八条  开发区支持园区企业打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约,在不改变和影响人才与所属企业和机构人事关系的前提下,按照适应市场经济和人才社会化发展要求引进人才。

       第九条  引才渠道。坚持“以用为本”,将直接引才与柔性引才有机结合,以灵活多样方式引进人才,着力提高引进人才的效率和效果。

     (一)项目引才。围绕打造“四个千亿”产业基地,推动绿色低碳循环产业发展、实施科技型和高新技术企业“两个倍增工程” “百项改造提升工程”“百项创新攻坚工程”“工业强基工程”建设和构建锂电、光伏光热、新材料、特色化工等产业集群的重大项目,充分发挥重大项目的舞台效应,把人才引进纳入项目顶层设计,吸引聚集一批开发区紧缺急需的优秀创新人才、创业人才和企业经营人才。

     (二)产业引才。围绕开发区光伏光热、新材料、中藏药和高原生物健康、高端装备制造业、有色金属精深加工、特色化工、锂电、藏毯绒纺八大战略性新兴产业以及园区研发、设计、现代物流、信息咨询、金融服务、电商和进口商品服务业等现代服务业,充分发挥园区产业集群的创新生态效应,以全新的创新创业硬件和软件环境,吸引高端创新人才和团队来开发区创新创业。

     (三)基地引才。依托“三江源生态与高原农牧业国家重点实验室” “藏药新药开发国家重点实验室”等国家级企业重点实验室、国地联合重点实验室、国地联合工程技术研究中心、省级重点实验室、省级工程技术研究中心、院士专家工作站、博士后工作站、技术转移中心、检测中心、园区中小企业创业园、孵化器等科研创新平台和科技企业孵化创新平台,充分发挥产学研基地对人才的承载作用,实现基地建设和人才聚集的相互促进。

     (四)合作引才。本着互惠互利、资源共享的原则,进一步深化与国家有关部委、东南沿海发达省市以及产业关联开发区和缔结友好园区的人才合作,积极拓展与省外政府部门、重要教学科研机构和著名企业的人才合作关系,通过政研(校、企)合作引进高端创新人才。

     (五)以才引才。充分发挥新材料、新能源、生物健康、信息产业等新兴产业领域重要专家学者、高端创新人才专业影响力大、人才接触面宽、识才本领高、引才能力强等优势,通过高端创新人才不断延伸人才吸引链条,实现以才引才和“连锁”引才。

     (六)出门引才。实施“走出去”引才引智行动:积极参加省市组织的各类引才活动,主动到人才聚集地整体推介开发区人才政策、推广创业环境品牌,“打包”出门引才;分行业、分领域赴省外著名高校、科研院所、知名企业现场招聘人才,“组团”出门引才;与招商引资、项目洽谈等工作相结合,“捆绑”出门引才。

     (七)第三方引才。探索与影响大、信誉好的知名人才中介机构、猎头公司建立合作关系,通过第三方专业机构提高引才针对性、有效性。

     (八)“互联网+”引才。把握“互联网+”的机遇,主动与高层次创新人才信息平台对接,重视发挥新媒体作用,利用高层次创新人才需求全媒体信息渠道,实现人才引进工作线上与线下的有效互动,拓展引才空间。

     (九)活动引才。充分利用“青洽会”“国际藏毯展览会”等大型展会,以及学术会议、专家考察、学术论坛、企业家沙龙、专家服务等活动,搭建引才平台。

     (十)柔性引才。把握“一带一路”战略机遇,依托省市人才服务相关活动,加强与高端创新人才以及高端创新人才密集地区和机构对接联系,按照“因才制宜、一事一议、特事特办”的原则,以智力引进、智力借入、业余兼职、人才创业等多种引才引智途径,采取兼职服务、“候鸟式”聘任、项目招标、联合攻关、成果转化、智库合作、服务外包、人才租赁等多种形式,吸引高层次创新创业人才为开发区、园区及园区企业提供智力服务。

第三章  人才培养

       第十条  开发区按照择优资助的原则,根据创新创业人才工作需要,每年资助一批企业和机构派遣工作人员到国内外知名培训机构参加专业培训,或邀请知名专家来青开展专题培训,对其发生的培训费用,经审核批准,给予企业和机构20%培训费用的补贴,每人每年最高额度为1万元。

       第十一条  对于开发区引进的高层次创新创业人才,优先推荐参加省市组织和举办的各类高层次人才培训班、研修班等培训活动。

       第十二条  鼓励企业开展技能型人才培养,全面实施开发区首席技师制和园区工匠选拔工作制度,按时申报省市相关培训补贴。

       第十三条  开发区鼓励和支持高层次创新创业人才进行广泛的技术交流、研讨活动,鼓励和支持开发区各类组织和企业开展职业技能竞赛活动,各园区对所发生的费用给予40%的扶持补助。

       第十四条  建立人才培养与重大项目紧密结合的机制,及时对接高端创新人才千人计划、昆仑英才、昆仑学者、人才小高地等人才计划;积极与教育部门、高校院所合作,设立开发区人才培训基地,搭建企业人力资源公共服务平台。

 

第四章  支持政策与保障措施

       第十五条  薪酬待遇。开发区管委会和各园区管委会引进的高层次创新创业人才,薪酬待遇按照工作任务以合同方式协商确定。开发区企业引进的高层次创新创业人才,工资报酬由企业与本人以合同方式协商确定。鼓励企业按照现代企业薪酬制度及市场薪酬行情实行年薪制以及协议工资、岗位工资、项目工资、业绩工资等灵活多样的分配方式。以技术成果和发明专利与园区企业进行合资、合作的,其知识、技术、成果、专利等要素可通过作价入股等激励方式参与收益分配。对作出突出贡献的引进人才可实施期权、股权等中长期激励方式。

       第十六条  激励奖励。注重重实践、重实绩、看贡献评价人才。对引进的高层次创新创业人才给予奖励补助。

       (一)对于开发区审核认定的领军人才,给予本人30万元的一次性奖励;对于审核认定的拔尖人才,给予本人10万元的一次性奖励;对于其他审核认定的高层次人才,根据实际情况分别给予本人3~5万元的一次性奖励。

       (二)在开发区工作满1年后,领军人才在职期间可享受连续3年每年6万元的高原生活补贴,拔尖人才在职期间可享受连续3年每年3万元的高原生活补贴。

       (三)对获得国家或省部级科研项目经费资助、并作为项目第一负责人的高层次人才,按照获得资助经费额度的2%一次性奖励给本人,最高额度为10万元;对于获得国家或省部级奖励的科研项目,按所获奖励金额的50%,给予课题组一次性奖励。

       第十七条  财政税收。开发区高层次创新创业人才缴纳的个人所得税,按园区地方留成部分的100%给予奖励。在青工作期间可享受国家规定的车辆购置税、高新技术企业所得税、增值税等支持人才发展、中小企业发展的税收优惠政策,以及税务部门提供的纳税“免取号”、税法咨询辅导等涉税服务。

       第十八条  住房保障。对开发区审核认定的高层次创新创业人才提供住房保障。各园区可通过安排人才公寓等途径为引进人才提供住房,或采取为其租赁住房等适当方式解决住房问题。对没有解决住房的给予住房补贴,领军人才给予5000元/月补贴、拔尖人才给予4000元/月补贴、经营管理人才给予3000元/月补贴、专业技术人才和高技能人才给予2000元/月补贴,补贴每年年底一次性发放。

       第十九条  科研资助。开发区鼓励园区企业和机构大力引进国内一流大学、科研院所和顶尖人才来开发区建立各类产学研机构,对科研经费给予资助。

       (一)对省科协等有关部门审核、批准建立并投入使用的院士专家工作站、博士后科研工作站、技术转移中心、产学研基地等,享受《西宁市引进和培养高层次创新创业人才的意见》(宁办发〔2018〕2号)规定科研经费资助,院士工作站给予100万元经费支持,对专家工作站、技术转移中心、博士后科研工作站、产学研基地给予30万元及功能费支持,主要用于课题研发、成果转化和人才团队建设。

       (二)对经国家主管部门认定的国家和省级企业技术研发中心(包括工程技术研究中心、产业聚集区科技企业孵化器、企业专业孵化器及众创空间等),除国家和省市给予的资助之外,经开发区管委会审核后,还可以分别给予50万元到100万元的一次性科研经费资助。

       第二十条  金融扶持。通过开发区各类金融服务平台给予引进的高层次人才创新创业金融扶持,引导鼓励金融机构给予高层次人才创新创业信贷支持。

       (一)充分发挥开发区新材料产业基金、科技成果转化基金、绿色循环产业基金、轻工产业基金、锂电产业基金、平滑基金等基金的作用,给予创新创业金融扶持,拓宽融资渠道,降低融资成本,提供融资服务和保障。

       (二)加大以企业信用为基础的股权质押、知识产权质押等信贷的投放力度,纳入贷款绿色通道,符合条件的给予信贷风险补偿保障。加大科技保险产品创新,实施创业创新小额贷款保证保险。拓宽融资渠道,鼓励相关企业直接融资,提供融资担保服务,加大公司上市培育力度。建立金融顾问制度,选聘金融机构业务骨干担任高层次人才创业项目金融顾问,提供个性化的金融信息咨询服务。

       第二十一条  创办企业。开发区引进的高层次创新创业人才在园区创办企业的,可凭有效证件进行注册登记。创办领办高新技术企业的可享受增值税抵扣、就业培训、企业品牌培育、产业对接、工艺技术改造、发展电子商务、设立研发中心等方面的补助资金和扶持政策。

       第二十二条  场地支持。对符合国家和省级产业政策,引进人才(团队)落地的项目,自签约之日起,在园区中小企业创业园分别提供不低于150平方米、100平方米、30平方米的创业场所,3年内免租金;自行租赁办公用房的,3年内按市场价格给予相应租金补助;需要生产性建设用地的,按照工业用地标准优先供地。

       第二十三条  职称评审。实行专业技术职务专项申报。高层次创新创业培养人才评聘专业技术职务,不受所在单位专业技术岗位数额、结构比例限制,实行专项申报。对在国内外取得的业绩成果,可以作为申报专业技术职务资格时的业绩依据,对作出较大贡献且符合条件的,可按规定晋升专业技术职务。由各园区人力资源和社会事务管理局负责相关职称评审申报工作,具体按照青海省《关于深化职称制度改革的实施意见》申报办理。

        第二十四条  评先选优。开发区引进的高层次创新创业人才符合“青海省高端创新人才千人计划”和“西宁市引才聚才555计划”申报条件的,由开发 区人才办推荐申报“青海省高端创新人才千人计划”和“西宁市引才聚才555计划”,经申报认定后,根据规定享受相应政策待遇。优先推荐引进的高层次创新创业人才参加“青海省引进海外高端人才、科技创新创业人才、青海省优秀专家、优秀专业技术人才、自然科学与工程学科带头人”等相关评选活动,以及青海省各种科技成果评选活动。

       第二十五条  知识产权保护。依法保护引进的高层次创新创业人才的知识产权,鼓励其将取得的成果申请国内外专利,支持通过专利转让、技术入股等形式,加快成果产业化。

       第二十六条  交流和深造。开发区优先支持和推荐引进的高层次创新创业人才参加国内外学术技术交流活动;支持和推荐人才出国研修,到国内重点院校、科研院所深造。

       第二十七条  政治待遇。开发区向省市相关部门优先推荐符合条件的高层次创新创业人才参选省市党代表、人大代表、政协委员,加入青联、企业家联合会等组织,鼓励和支持到省内大专院校担任客座教授,与其他单位开展各种形式的产学研合作。

       第二十八条  对开发区高层次创新创业人才提供生活配套服务。持“西宁市高层次创新创业人才”证书,可在市级医院设立的高层次人才医疗保健窗口,享受门诊、住院“绿色通道”服务。直接引进的高层次创新创业人才,可同时享受落户、配偶安置、子女生育、子女教育、社会保险、休假疗养等省市人才优惠政策。

       第二十九条  对开发区产业发展具有奠基性、战略性、支撑性的创新创业人才或团队的特别重大项目,投资额度较高的,或投资额度较低但符合开发区主导产业发展需求、具有良好发展前景的,支持政策可实行“一事一议”。

 

第五章  申报认定程序与要求

       第三十条  开发区高层次创新创业人才(团队)的评审认定工作每两年组织一次,确定各类高层次人才的名额,择优从符合认定标准的申报候选人中选取、批准。由开发区人才办和各园区人力资源和社会事务管理局组织实施。

       第三十一条  开发区高层次创新创业人才(团队)的推荐申报程序如下:

       (一)确定对象。用人单位根据实际需求,确定高层次创新创业人才(团队)对象。

       (二)个人申请。拟申报高层次创新创业人才(团队)填写申报书及相关材料并向用人单位提交。

       (三)单位推荐。用人单位按照开发区高层次创新创业人才条件确定推荐人选并向园区人力资源和社会事务管理局统一报送本单位推荐人选申报材料。

       (四)部门初审。各园区管委会负责对申报材料进行初审。初审合格的,由各园区管委会向开发区人才办提交推荐人选申报书、附件等材料。

        第三十二条  开发区高层次创新创业人才(团队)的评审认定程序如下:

       (一)材料复审。开发区人才办对申报人的申报材料进行分类整理,依据入选条件进行复审。复审后提交开发区管委会研究确定申报人选。

       (二)专家评审。开发区人才办负责组建评委会,组织召开评审会,对申报人的创新创业或企业管理能力、实绩和贡献等进行综合评价。

       (三)社会公示。对通过评委会评审的人选,由开发区人才办向社会公示。对有异议的,由开发区人才办、园区人力资源和社会事务管理局进行调查处理。

       (四)人选确定。评审结果经公示无异议的,由开发区人才办报开发区管委会审批,向本人颁发《西宁经济技术开发区高层次创新创业人才》证书,录入开发区高层次创新创业人才信息库,根据本规定从次月开始享受相关的人才待遇和优惠政策。

       第三十三条  用人单位在申报开发区高层次创新创业人才(团队)时,要和引进人才(团队)签订工作合同或意向性工作协议,明确双方的责任和义务。其中,柔性引进人才服务协议书应明确工作任务、工作方式、考核方式、一次性特殊支持资金建议额度等内容。

 

第六章  管理与考核

      第三十四条  开发区对引进的高层次创新创业人才实行动态管理,对于已录入开发区高层次创新创业人才信息库的人才,如因工作变更等原因不在各园区所辖企业和机构工作,经园区管委会确认并报开发区人才办审核后,在信息库中予以标记并自动终止享受各项人才待遇和优惠政策。如重新进入数据库需本人再填写“开发区高层次创新创业人才信息变更登记表”。

      第三十五条  对开发区高层次创新创业人才(团队)支持经费的使用管理。

      (一)经费拨付程序。支持经费由各园区根据当年高层次创新创业人才认定情况,拟定拨付计划,报开发区管委会研究批准后,按照相关标准和当年实际需求拨付给用人单位,用人单位按照工作开展情况将人才所需经费发放给个人或开展相关工作。

      (二)严格预算管理。支持经费要单独核算、专款专用,不得截留挪用。项目在执行过程中因特殊原因确需调整变更的,应按申报程序,报经开发区管委会研究同意后实施。因故终止的项目资金,用人单位必须对已支付的资金出具经费决算并报园区财政局,剩余资金及时缴回园区财政局。

      (三)强化绩效考核。建立绩效评价奖惩机制,项目实施结束后,用人单位要组织开展项目绩效评价工作,并将评价结果分别报项目申报部门和各园区管委会。各园区根据相关规定对项目实施和资金使用情况定期开展重点再评价,将评价结果报开发区管委会,作为以后年度安排项目和资金的重要依据。

       第三十六条  对开发区高层次创新创业人才(团队)实行综合考核,考核工作由用人单位组织实施。开发区人才办、各园区人力资源和社会事务管理局对开发区高层次创新创业人才考核工作进行指导和综合管理。

        第三十七条  对开发区高层次创新创业人才(团队)在服务期限未满而中途调离或单方解除聘用合同(服务协议)者,相应减扣特殊支持、科研资助等支持。

       第三十八条 有下列情形之一者,取消开发区高层次创新创业人才资格和待遇,并责成用人单位追回已享受的相应支持经费。

       (一)学术、业绩上弄虚作假被有关部门查处。

       (二)提供虚假材料骗取高层次创新创业人才资格。

       (三)受纪检、监察部门审查并给予严重警告以上处分。

       (四)任期内被处以刑事处罚。

       (五)因个人原因不能发挥作用以及年度考核不合格。

       (六)其他应予以取消高层次创新创业人才资格的情况。

 

第七章  附 则

       第三十九条  本办法由开发区管委会负责解释。

       第四十条  本办法自发布之日起施行。


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